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围绕此前备受关注的个税起征点问题,将提交今天(6月27日)开始的全国人大常委会会议再次审议

十二月 31st, 2018  |  股票

摘要:个税法修改未提请表决,有委员问5000元依据为何?
【观察者网综合报道】6月22日,十三届全国人大常委会第三次会议分组审议了个人所得税法修正草案。围绕此前备受关注的个税起征点问题,委员们展开了讨论。
有人追问起征点上调至5000元的依据为何;有的则建议…

摘要:个人所得税法修正案草案经微调后,将提交今天(6月27日)开始的全国人大常委会会议再次审议。据悉,个税修正案草案二审稿仅修改了一处,即以一审稿为基础,将税率表中的最低一级税率由5%调低至3%。而争议很大的工薪所得免征额,依然维持由2000元/月提高至3000…

  个税法修改未提请表决,有委员问“5000元”依据为何?

      
个人所得税法修正案草案经微调后,将提交今天(6月27日)开始的全国人大常委会会议再次审议。据悉,个税修正案草案二审稿仅修改了一处,即以一审稿为基础,将税率表中的最低一级税率由5%调低至3%。而争议很大的工薪所得免征额,依然维持由2000元/月提高至3000元/月的原方案,众多专家提出的降低中高档工薪所得税率的建议也未被采纳。

  【观察者网综合报道】6月22日,十三届全国人大常委会第三次会议分组审议了个人所得税法修正草案。围绕此前备受关注的“个税起征点”问题,委员们展开了讨论。

  个人所得税法修正案草案二审稿,由6月15日举行的全国人大常委会委员长会议讨论提出,并建议十一届全国人大常委会第二十一次会议继续审议。

  有人追问“起征点上调至5000元”的依据为何;有的则建议起征点“不必搞全国统一”,“发达地区可以进一步提高起征点”;也有的委员认为现在已经放开二孩了,个税法应考虑到对婴幼儿的照顾。

  个人所得税法修正案草案,由财政部、国家税务总局共同拟定,经2011年3月1日国务院常务会议讨论通过。国务院于4月1日提请全国人大常委会审议,4月20日-22日十一届全国人大常委会第二十次会议一审未能通过。

  最终,个人所得税法修正草案未能获得提请表决。这意味着草案在经过修改后或将再审。

  4月25日-5月31日,全国人大常委会通过中国人大网向社会公开征求意见,共收到近8.3万名网民提出的23.7万多条意见,另有公众来信181封。

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6月22日下午,十三届全国人大常委会第三次会议在北京人民大会堂闭幕。栗战书委员长主持会议
本文图均来自中国人大网

  在这些意见中,对个税修正案草案将免征额从2000元提高到3000元,持赞成的人数占15%,要求修改的人数占48%;对草案中将工薪所得的适用税率由九级减少为七级,提交意见的公众中,赞成的占36%,要求修改的占33%,反对的占29%,其他意见占2%。

  委员追问5000元依据为何

  全国人大官员表示,对社会公众的意见会整理分类后,提供给委员长会议和常委会会议讨论、审议作参考,“但不是说提出修改的人数多,就一定会采纳。”

  据新京报消息,在昨天的分组审议中,全国人大常委会委员朱春明认为个税法修正草案、及草案说明提供的信息不够充分,并没有明确“基本减除费用标准提高到5000元/月(6万元/年)”的设定依据。

  国务院法制办官员对财新记者说,个税修正案草案经全国人大一审后,如何修改草案,主要是全国人大常委会和财政部直接讨论和沟通。

  他说对此连发多问:“我指的不是一般的信息,而是非常重要的信息。现有的纳税人分布是怎样的,包括1万以下的,1万到5万的等等,各个档的,各有多少人、纳了多少税,按照新的免税和免征额,有多少人减税了,减了多少,对财政的影响是什么,对个人消费者的影响是什么,对居民收入影响是什么?”

  作为拟定个税修正案草案的主要部门,财政部坚持免征额最多提高至3000元/月,反对再次提高。

  此外朱明春指出,草案说明在介绍设定免征额的考量因素时,应包含“居民收入水平”、“物价水平”和“财政收支的健康状况”。仅仅考虑“居民平均支出水平等因素”,并不合理。

  根据立法法第二十七条,列入常委会会议议程的法律案,一般应当经三次常委会会议审议后再交付表决。但立法法第二十八条又规定,列入常委员会会议议程的法律案,各方面意见比较一致的,可以经两次常委会会议审议后交付表决;部分修改的法律案,各方面的意见比较一致的,也可以经一次常委会会议审议即交付表决。

  朱明春反问:“现在增加了四类综合的以后来实行累进制扣除的,以前只是工资一项免征3500,现在总量变大了,免征额能抵消过去的那些吗?”

  此前,全国人大常委会修改个人所得税法,出现过一审通过或二审即获通过的情况。据悉,财政部希望本次个税修正的法律程序也能尽快完成。但是,全国人大常委会法工委官员对财新记者表示,本次个税修正进入三审程序“不是没有可能”。

  “不搞一刀切,有的地区可提升至八九千元”

  根据立法法的规定,法律草案需由常委会全体组成人员的过半数通过。全国人大办公厅官员告诉财新记者,十一届全国人大常委会共有172名委员。

  根据修正案草案,个税免征额将由3500元提升到5000元。不过鉴于不同地区的收入差距以及群众家庭实际收入情况,更多的委员认为,起征点的设定不必搞全国统一标准。

  财新记者查询公开资料发现,十一届全国人大常委会会议,实际参会的委员人数多在155名-160名的区间。

  微信公众号“政知见”报道,鲜铁可委员指出,我国各省份、地区的人均月消费支出情况各不相同,发达地区和欠发达地区的人均消费支出往往相差很大。比如,2015年各省份地区人均消费支出数据,最高的是上海,人均34783.6元/年,比最低的西藏人均8245.8元高几倍。在全国范围内规定统一的免征额,难以充分反映各省份地区的实际消费支出情况,不利于实现税负公平”。

  一位全国人大前官员告诉财新记者,常委会全体组成人员过半数的表决是“绝对多数”,也就是不管委员是否到会,必须超过86名同意才能通过。一般的法律草案“相对多数”就可通过,也就是实际参会的常委会委员过半数同意就可以通过。

  全国人大代表蔡毅建议,可授权省级人大常委会根据当地的实际情况,在法定的幅度范围内具体确定适用标准,上报全国人大备案,“例如广东、上海是否可以考虑8000元到9000元。”

  这位前官员表示,个人所得税法在财税法中比较重要,但在中国法律体系中只能算是第二个层次,因此,“本次个税修正案草案表决,应该是‘相对多数’同意就可以通过。”

  熊群力委员同样认为,“5000元对北上深广来说,是个不太明显的数,对中西部贫困地区又是一个非常大的数。个税起征点只有考虑到这些,才能体现公平原则。”

  上述全国人大前官员对财新记者说,对于争议较大的法律案,为保证表决顺利通过,对持反对意见的常委会委员,表决前会做一些解释说明工作,“只有在保证能通过的情况下,才提交表决。”

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